日期：2011-07-25 作者：李农 来源：文汇报第10版
上海“十二五”规划为建设智慧城市所规划的基础性目标，是大力实施信息化领先发展和带动战略，加快建设城市光纤宽带网络，构建新一代宽带无线移动通信网，提升互联网国际和省际出口能力，建设新亚太海底光缆系统等设施，为创建面向未来的智慧城市，筑高城市的信息基础设施。
最近十多年以来，城市信息化基础设施一直处在高速发展之中。上海通过信息港建设以来三个五年规划期的发展，基本赶上世界信息技术革命的步伐，城市信息基础设施得到快速提高，如，国际互联网出口带宽从2001年底的2.5G提高到2010年的300G。用了10年的时间，不仅是城市信息基础设施，在社会层面的各类基本应用也快速普及。从各类应用信息终端的社会普及率看，上海已与目前的国际先进水平基本持平。然而，全面综合评估上海的信息化发展，上海与国际先进水平还存在明显差距。
在迈向信息社会的进程中，不断提高城市信息基础设施的能级，是现代信息技术所带来的必然结果。高能级的基础设施必须要有相应的市场需求来支撑，要通过提升相关的服务来激励扩大社会应用。
今天，我们提出了建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧城市”。这为我们拓展市场需求创造了良好条件，但这与直接拉动市场需求上升似乎还存在一点距离。因为从“智慧城市”发展目标的内在本质来看，至少要提升两方面的发展水平，一是我们所要构建的“智慧城市”基础，是高能级、可以匹配城市智慧系统运营的城市信息基础；二是提升城市的“智慧化”生活，使城市生活向“美好化”转变。就目前上海发展的阶段性而言，核心是要加大激励社会信息化应用的力度。从技术发展趋势看，信息技术的创新对当今社会的发展无疑具有先锋性作用，根据国际电联（ITU）的评估，在涉及信息技术领域的社会发展中，国际先进地区与发展中国家的差距在加速拉大，从整体上看，世界各地都在高速发展，但国际先进地区的发展速度更快。由此，我们可以得出几个基本判断：
第一，信息基础设施的高速发展并非上海发展的个性特征。自信息技术革命以来，社会信息化的发展大致可分三个阶段，一是自美国提出“信息高速公路”建设起到新千年初（2000-2002年），这是一个电子化发展阶段；二是2004-2005年由日韩提出的Ubiquity理念，即泛技术发展阶段，本质是对应无线接入；三是2006年提出的智能、智慧的系统应用，如日本的i-Japan（2015）战略、新加坡的iN2015智慧国发展规划等。从国际社会看，在最近十几年的社会发展中，信息化一直是发展的核心引擎，不仅推动了发展中国家和地区发展，也是发达国家和地区发展动力的主要源泉。例如，日本在2000年就制定了《高度信息网络社会形成基本法》，从法律法规上确定了IT的发展战略，以确保其发展成为世界上宽带应用最高的国家（速度最快、价格最低、普及率最广）。欧盟、美国等发达地区在实际应用中的通信枢纽地位，也反映了其高速提升信息基础设施能级的现实。
第二，上海在社会应用方面与国际先进水平还存在明显差距。2010年，国际电信联合会对世界159个经济体进行了“信息社会测度”评估，作为城市可参照的经济体香港地区和新加坡排在第11和第14位；我们采用同一标准对上海作类似评估，从综合测评结果分析，上海排在第24位。从6个关键信息基础指标分析，上海的城镇居民家庭电脑普及率（93%）和家庭电脑接入互联网的比例（77%）两个指标已分别高出香港（75%、71%）和新加坡（80%、76%）；上海的互联网使用者比例（65%）和宽带用户渗透率（22.2%）与香港（67%、28.1%）和新加坡（73%、21.7%）接近。但是，差距较大的是在代表新技术应用的普及率指标上，如移动宽带用户的普及率，典型案例就是手机3G用户的普及率，上海明显滞后。
第三，信息基础设施的能级与对应的社会应用相匹配。比较上海与香港的发展水平，在应用终端普及率上，上海要高于香港，但如果考虑应用技术层级，上海与香港可以说是处在两个不同发展期，香港处在基本普及应用阶段，而上海可能还处在起步阶段。这种差距是市场运营服务模式带来的。2009年，上海全年的长途通话时长为190亿分钟（含各类通话，包括打进和打出），人均约为950分钟/年，而香港人均打出的时长为1142分钟/年，这里还没有将香港人接听电话的时间计算在内，两者的差距已经非常显著。所以，社会应用的支撑对信息基础设施发展起决定性作用，事实上，这也是导致香港人均出口带宽是上海50倍的根本原因。
从面向建设“智慧城市”的战略目标看，我们在推动信息基础设施建设的过程中，要提升发展理念。根据2010年世界经济论坛发布的相关评估报告，中国内地的宽带年度资费是211美元，占人均国民收入的比重为7.19%（2009年数据）。上海的宽带资费价格处在较高位置，而香港地区、新加坡、美国、英国、加拿大等国家和地区的宽带相对价格仅为上海的三分之一。在此，我们还没有考虑宽带技术参数（如传输速率和国际出口带宽）上的劣势。事实上，我们在实施信息化领先发展战略中，充分借助于上海在中国发展中的区位优势，在跟进现代信息技术应用的同时，大力提升产业发展的水平，就这个意义而言，上海策略是积极而成功的。但是从社会应用层面分析，从建设“智慧城市”的发展目标来看，这种策略在理念上低于日、韩的国家战略。
建设“智慧城市”需要大力提升城市的信息基础设施能力；百兆到户、T级出口是目前的国际先进水平。上海要在“十二五”期间完成这一目标，并非容易，它需要有相应的社会应用。要有效地激励社会应用，相关服务还有提升空间，相关资费还有下降余地。今天，城市的信息基础设施不仅仅是一个行业或产业的问题，而是涉及整个城市的发展问题。因此，无论是国际发展趋势还是我们自身所制定的目标，都表明了我们必须要有新的发展理念来主导，要将发展的着力点落实在激励社会应用的层面上，促进城市信息基础设施能级的提升。
(编辑注：作者为上海社会科学院信息研究所研究员)