什么是国家实验室？国家实验室为何如此备受关注？打造国家实验室又有哪些海外经验可以借鉴呢？ 2017年上海市政府工作报告指出，今年“要集中力量建设张江综合性国家科学中心，依托重大科技基础设施群筹划国家实验室”。建设国家实验室，是中央在科技创新领域作出的重大部署。上海要建设具有全球影响力的科技创新中心，建设张江综合性国家科学中心，筹划打造若干国家实验室平台无疑有重大意义。
那么，什么是国家实验室？国家实验室为何如此备受关注？打造国家实验室又有哪些海外经验可以借鉴呢？
五点经验
所谓国家实验室，是国家创新体系的关键组成部分，通常既是国家集成创新资源、抢占科技制高点的重要手段，又是进行原始创新和系统集成创新的重要载体；既是提供先进大型仪器设备测试服务和技术保障的平台，也是开展高层次学术交流和集聚一流人才的载体。
从发达国家的国家实验室建设经验看，可以归纳出五个特点：
一是在政府管理方面，分类管理，委托为主。
在美国，由联邦政府主办或资助的国家级实验室约有720所，其中大型综合性实验室有l00个左右。除了对一些保密性要求较高的国家实验室进行政府直接管理外，其他国家实验室为政府拥有资产，政府从大学、专业科学协会和企业界中选择管理承包者进行管理。这一模式有利于把大学和企业对科技研发工作的优秀管理经验带入政府管理系统，提高政府部门工作水平和工作效率。联邦政府的主管部门则通过定期召开会议、听取汇报、派员视察等方式对国家实验室的整体工作、研究进展及技术人员队伍等情况进行检查和监督。
二是在学科建设方面，注重重大领域，多学科为主。
比如，美国的橡树岭国家实验室，是美国能源部所属最大的科学和能源研究实验室，拥有雇员达到3800多人，还聘有3000人左右的客座研究人员，其研究领域和方向包括六个方面：中子科学、能源、高性能计算、复杂生物系统、先进材料和国家安全。英国的国家物理实验室，是英国历史悠久的计量基准研究中心，其研究领域涉及电气科学、材料应用、力学与光学计量、数值分析与计算机科学、量子计量、辐射科学与声学等多个学科。
三是在管理机制方面，一般实行董事会或运作委员会领导下的总裁（或主任）负责制和扁平化管理模式。
政府对国家实验室的建立与运行制定相应的规章，建立由相关领域官员、著名机构负责人、著名专家学者组成的董事会，负责选聘和委任实验室总裁或主任，并对国家实验室的运行进行指导和监督。国家实验室的总裁通常是相关领域有巨大贡献和影响的专家，同时是谙熟科研规律的管理者。国家实验室的管理层级一般不会超过三个层次，顶层是职业科研总裁及主管科研的副总裁，中间管理层往往机构简单、人员精干，底层是各个研究单元（一个部门、一个小组或大工程计划中的一个实验室），同时在总裁和研究单元之间往往设有参与决策的各类专业委员会及提供服务的专业部门。
四是在运行模式方面，采取使命运行模式和目标任务合同制。
采取使命运作模式的国家实验室，其设立与建设从一开始就体现的是国家意志，服从服务于国家战略目标，从事国家所需的前沿基础研究、竞争前战略高技术和重要公益性研究、高新技术开发与转移，亦负责有限范围内的管理活动，如向民间科研机构委托部分研究项目等。目标任务合同制，是全球著名实验室所采用的最常见运作模式。其普遍的较成功的做法是，目的明确，时间限定，统筹安排，事中事后评估，特别要选定恰当的项目负责人，一般说来，中、小项目以“硬专家”（编者注：精通生产技术、自然科学或技术科学的人）负责为宜，大型和特大型项目由“软专家”（编者注：熟悉经营管理的人）负责更合适。
五是在人才培养和使用方面，重视科研人员的合理评价和内部流动。
基础科学研究是一种灵（感）智（力）或脑力劳动，其工作评价机制通常是以论文、著作的影响力为主，适用的评价机制是转载和引证率以及诺贝尔奖、菲尔兹奖、图灵奖等专业性的大奖。工程性实验室的基本员工是“术业有专攻”的专家、学者，有明确的计划、目标和使命（职责、任务）。因此，国家实验室通常会充分鼓励人员流动和创新思想碰撞，其成功做法有：设立供科研人员集会和自由交流场所；鼓励科研人员把不够成熟或未引起注意的新思想、新观念提出来进行交流；为科研人员创造再教育的机会，等等。
三点启示
对照以上经验，对上海如何依托重大科技基础设施群筹划国家实验室，特别是打造世界级实验室，有三点重要启示：
一是要建立健全理事会领导下的总裁（或主任）负责制。
国家实验室的管理体制要有别于传统的科学院管理体制，理事会组成成员，既有作为投资方的国家相关部门、地方相关部门，以及提供重要智力支撑的大学和科研院所，还应邀请相关领域的国内外著名专家学者，以及企业家等参与其中。可以尝试建立总裁选聘制和委任制，从全球范围选聘既有重大学术成就，又有大型科研机构管理经验的著名专家担任总裁，并赋予国家实验室运营管理上的自主权，并建立基于国家战略使命的任期考核制度。
二是要建立有规模、多学科、扁平化布局的框架体系。
发达国家的重要国家实验室，往往有上千人以上的规模，而且内部都形成了围绕重大科技创新领域的多学科支撑体系，以及大型仪器设备建设、运行服务支撑体系。一些最前沿的科技研发，还需要研制专用的仪器设备、新材料和计算系统。所以，对于国家实验室的框架体系设计及推进落实，要坚持大载体、大网络、多学科、扁平化思路，特别是打造具有全球影响力的世界级实验室，更要有超前的框架设计和配套建设。
三是要建立开放的创新体制机制。
现在应特别强调要筹划新型的国家实验室，而新型的一个内涵应该是在体制机制上不能照搬传统的大学和科研院所创新模式。首先，要建立与国际接轨的人才体制机制，保持人才的开放性和流动性。例如，要从全球范围物色优秀的科学家加入国家实验室，并提供与国际接轨的薪酬待遇。要采用国际学术小同行的评价模式及评价标准，引进合适的顶尖人才，建立科学的创新导向机制，不设太多的硬性考核指标，特别是短期内的论文、获奖要求，让科学家及其团队可以心无旁骛专心科研。其次，要形成“基础研究—技术开发—新产品生产—市场营销—信息反馈”的创新链条，每个环节都可按其所需组建一定数量相对独立的部门，可以自由拆分和组合。再次，要有宽松的管理体制，打造自由、和谐、有序和思想活跃的科研环境，确保科研人员始终成为其运行的中心，避免因“权与利”结合导致的内耗和低效。
来源：上观新闻2017-02-07
（作者王振为上海社会科学院副院长、上海社会科学院信息研究所所长、研究员）