丁波涛：【国家智库看两会①】“互联网+”让城市管理像绣花一样精细
【开栏的话】全国“两会”在京召开，社会各界热切关注。文汇APP特约请国家高端智库上海社科院的专家学者对有关热点话题进行解读评析。
3月5日习近平总书记在参加上海代表团审议时指出，“城市管理应该像绣花一样精细”，上海要着力推进社会治理创新，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。精细化的城市管理离不开互联网的支撑，借助智能感知、泛载网络和大数据分析等互联网利器，政府管理部门可以精确定位、精准发力、精细操作，让城市管理这根绣花针绣出更美丽、更宏伟的上海城市画卷。
互联网让行政管理更精细
传统的政府管理模式中，由于条线分割、部门脱节带来的信息不通常常造成政府管理效率低下。“互联网+”通过推进城市管理系统整合、数据共享和信息开放，打通了条线、部门、区域、官民之间信息互通的任督二脉，提升城市管理能力和效率。
互联网推进了行政管理的集成与协同。“中国上海”门户网上设立的“网上政务大厅”汇集了几乎所有市区政府部门的管理服务职能，涵盖了从出生、教育、就业、婚姻直到退休等在内的民众一生各个环节，其背后就是利用互联网技术将各级政府、各个部门的行政职能串联在一起，由分散管理变成集中管理，由多点服务变成一站式服务。
借助互联网实现城市网格化管理，解决了城市管理中管理对象多元动态和管理人手有限之间的矛盾。例如上海许多街道都建立了智能视频城市监管系统，城管部门通过视频巡查、视频指挥，可及时发现跨门营业、流动设摊、机动车占道经营等情况，既减少了对人力的依赖，也可对各种城市乱象更快速地发现、更精准地打击。
互联网让市民服务更精细
习近平总书记指出，城市治理必须坚持以人民为中心的发展思路。互联网的本质就是以人为本，通过在公共服务中融合互联网技术、融入互联网思维，有助于促进公共服务的在线化、个性化和均等化，实现城市让生活更美好的发展目标。
公共服务由线下转到线上，让老百姓少跑腿也能把事情办成。去年上海开通了“市民云”APP，市民实名认证后可以直接使用包括水电煤、交通违章、公积金、纳税额、信用报告等在内的三十多项由政府提供的民生政务服务；上海还与腾讯公司开展战略合作，让市民通过微信平台，即可享受查询天气、支付生活账单、预约护照办理、违章查询等多项便民服务。
互联网可以促进公共服务的个性化。借助智能感知和移动互联网技术，服务机构通可以实时精准地掌握市民的状态、特征和需求，从而提供更为贴心的公共服务。如上海市一妇婴等医院建立了“智慧医疗”系统，在该院出生的早产婴儿出院后只需佩戴一个监测器，就可以记录婴儿的血氧、脉率、体温等生命体征参数，并通过移动互联网传送至医院，医生就可以结合早产儿个体情况，帮助家长制订个性化家庭养护管理方案。
互联网有助于实现公共服务资源共享，扩大了公共服务的覆盖范围，促进了公共服务的均等化。如上海电化教育馆建立的“上海高中名校慕课平台”集成了包括上海中学、华东师范大学第二附属中学、复旦大学附属中学、上海交通大学附属中学等多家名校的几十门课程，并向本市初高中学生开放，让所有孩子都有机会享受优质教育资源。
互联网让安全监管更精细
当前互联网已渗透到城市生产生活的各个角落，宛如一个巨大的蜘蛛网，城市中任何一个地方的微小颤动，都能通过网络进行敏锐察觉并及时应对，从而保障城市的安全稳定。
实时监测。上海是一个特大城市，举办重大文体活动或节假日集会时，热点区域很容易造成人群过度拥挤发生意外。通过视频远程监控和手机信号监测，安全管理部门可以掌握“商业圈、文化圈、生活圈”等人口密集区域的人流数据，主动发现问题，及时应急处置。
预知预判。上海在用电梯超过17万台，是全球电梯数量最多、密度最高的城市，电梯安全事关人民群众生命财产安全。借助远程维护维修（MRO）系统，电梯企业可以对电梯运行状况进行实时监控，一旦出现故障，用户还没报修，电梯企业就能知晓并根据故障原因作好维修准备；甚至在电梯还没出故障时，电梯企业就根据各个部件的运行状态预判可能出现的问题，从而防患于未然。
总之，互联网为社会治理创新开辟了新的无限空间。未来上海要按习总书记的要求，充分借鉴国内外“互联网+城市管理”的先进经验，及时推进互联网前沿技术在城市管理中的深入应用，不断提升城市管理的精细化水平，建设智慧城市、创新城市和卓越城市。
来源：文汇 2017年3月7日
（作者丁波涛为上海社会科学院信息研究所副所长、副研究员）