以社会责任建设为抓手推进非公企业党建
改革开放近40年来，非公企业已经成为我国促进国民经济发展、缓解社会就业压力、推动大众创新的重要力量和支撑主体。非公企业的数量、作用和地位决定了加强该领域党建工作、发挥党组织的政治核心和政治引领作用的极端必要性和重要性。如何使这项工作落到实处，我们不仅需要直面当前工作中面临的现实问题，更需要找到工作的突破口和抓手。
一、当前非公企业党建面临的普遍难题
关于非公企业党建工作，中共中央一直高度重视，地方政府也一直在积极探索。尤其是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，非公企业党建工作日益成为我国基层党建工作的一项重要内容并取得了显著成效。但是，我们必须看到并承认，相对于国有企业、机关事业单位，非公企业党建工作还是一个短板，还存在一系列亟需破解的难题。
难题一是非公企业主对党建工作缺少外在约束和内在动力。非公企业的产权属性决定了企业主是企业的产权核心（或曰经济核心），他们拥有企业经营管理和发展决策的主导权。而党组织是为了促进企业持续健康发展并保障其正确发展方向而从外部嵌入的一种新的制度安排。这样，就形成一种二元并存的结构体系：一个是内生的以企业主为核心的企业治理结构，另一个是外部嵌入的希望发挥政治核心作用的党组织体系。这两者之间并不存在组织上的领导和被领导的关系，也不存在有效的行政约束。对非公企业和企业主而言，如果党建工作能够帮助企业利用好政府发展资源、增强企业的凝聚力、促进企业持续健康发展，那么企业主当然是乐见其成的。否则，他们就会将党建视为一种装潢门面的花瓶甚至是捆绑其手脚的负担，即使是已经过了初创期、发展到一定规模的规模以上企业，他们也不愿对党建工作投入过多的人力和物力。
难题二是非公企业党建工作人员缺少应有激励和持续热情。非公企业党组织的负责人和党建工作人员大多数都是兼职人员，没有固定的岗位薪资。他们对于党建工作的热情和动力，一方面来自对党的忠诚，另一方面是来自一种自我发展的良好愿望。但是，由于非公企业属于“体制外”单位，这些党建工作人员即使工作出色一般也很难流入体制内从而获得升迁机会。另外，党建工作者的这种兼职化和业余化情况在一定程度上还会分散他们搞好企业业务工作的时间和精力，所以他们在企业业务上的发展机会往往也并不好于其他工作人员。所以，从个人发展的角度来看，非公企业党建工作人员的工作热情和动力很难维持。
难题三是非公企业党建工作主管部门多元，缺少主体责任。由于非公企业投资主体性质的不同和所在行业、发展阶段等方面的差异，企业党组织在组织结构上的上下隶属关系相当复杂、多元。有的采用属地管理模式，按企业所在地，划归街道（社区）党工委或者乡镇党委、村党支部管理；有的采用协会管理模式，由企业协会党组织或者商会党组织管理；有的采用部门协助管理模式，由工商、税务等部门党委管理；有的采用挂靠管理模式，依托各类中介服务机构的党组织进行管理，等等。这样一来，对于非公企业党建工作的日常协调管理，往往是组织、宣传、统战、工商联、社工委、工商行政、工青妇组织等众多部门都有参与，但都不承担主体责任。结果管理交叉、分散、重叠，非公企业党组织同时面对好几个公公婆婆，疲于应付，分身乏力。
正是由于存在以上难题，所以从总体上来讲，目前非公企业党建工作还处在一个建立党组织和扩大工作覆盖的粗放型阶段，还未实现从“量”向“质”的转变，还未实现从组织覆盖、工作覆盖到功能覆盖转变，也即真正发挥政治核心和政治引领作用。
二、社会责任建设可以且能够成为推进非公企业党建工作的有效抓手
要破解非公企业党建工作中所存在的难题，就要找到党建工作的切入点、突破口或者说寻找企业党建与企业发展的利益结合点，将企业内生的经营管理结构与党和政府从外部嵌入的党组织系统相融合，使企业自身的内在动力与企业主管部门的外在压力相结合，做到“两核同心、两元和谐”，构建起企业需要、业主支持、员工满意的党建工作系统，实现党建工作目标与企业发展目标的和谐共赢。
从理论上来讲，党建引领非公企业社会责任建设可以成为企业党建和企业发展的利益结合点。一方面，党组织通过引领非公企业社会责任建设，有助于提升企业的经营管理水平、加强企业人才队伍培养和企业文化建设，可使党的组织资源转化为非公企业的发展资源、组织优势转化为企业的发展优势、组织活力转化为企业的发展动力，从而实现非公企业持续健康发展的目标；另一方面，非公企业通过履行社会责任建设保证了企业内部利益与外部利益、国家和民族以及社会利益的一致性，保障其发展的社会主义方向，从而体现了党组织的政治核心和政治引领作用。
从现实操作上来看，我们项目组和上海市嘉定区从2013起就开始探索党建引领非公企业社会责任建设的党建工作新思路，制定了规划，出台了实施文件，形成了“在开展非公企业社会责任建设与评价中体现党组织的政治核心和政治引领作用”的有效做法和经验。如果针对非公企业党建普遍存在的困境，其经验大致可归纳为三个方面。
1.建立纵横联动机制，解决多头管理、缺少责任主体的问题。
党建引领非公企业社会责任建设是一项复杂工程，就责任对象而言，不仅涉及党组织和政府部门、消费者、员工，还涉及社区、合作伙伴、社会投资者等对象，责任对象的多元性决定了单凭企业自身很难将社会责任建设落实到位。为此，我们基于区域整体视角，从三个维度构建了多元主体参与的联动机制。
一是由区社工委、街镇党工委和企业党组织构成的纵向联动机制。在这种联动机制中，区社工委是整个党建引领非公企业社会责任建设的主导者和监督者，负责全区非公企业社会责任建设的总体规划和部署安排，制定和出台相应的评价标准以及奖惩激励政策；街镇党工委是协调者和组织者，负责区域内非公企业社会责任建设的协调推进和组织落实，并兼有与参与建设的非公企业党组织进行联系沟通和上传下达作用；非公企业党建工作者是具体执行者和落实者，主要负责评价前的宣传准备、评价过程的组织落实以及评价后期的整改跟踪。通过三级党建联动机制，既明确了各自职责，也形成了相互合力。
二是在区社工委主导下由各有关委办局、工青妇和工商联相互配合的横向联动机制。在这种联动机制中，通过构建由各委办局专家组成的党建引领非公企业社会责任建设联席评价形式，从多个视角对党建引领非公企业履行社会责任情况进行监管和评价，从而在一定程度上解决了目前在非公企业党建管理中存在的条块分割、难以形成合力的碎片化管理问题。
三是在非公企业之间形成的联动机制。这种机制主要是依托产业园区、街镇党工委、行业协会和中介服务机构等党组织的资源整合功能和集群效应，建立起党建引领社会责任建设共同治理联盟和社会责任建设成本分担机制，从而在一定程度上促进了非公企业之间开展党建引领社会责任建设经验和信息的交流共享，激发非公企业开展党建引领社会责任建设的积极性和主动性，也在一定程度上可分摊企业开展党建引领社会责任建设的投入成本。
2.规范评价指标体系，解决企业主在党建方面缺失外在压力的问题。
党建引领非公企业社会责任建设也是一项需要持续推进的长期过程。在这个过程中，需要外部约束和激励，而约束和激励的前提就是要建立一套科学规范的评价标准和评价流程。为此，我们建立和完善了党建引领非公企业社会责任建设的评价指标体系、实施体系和支撑服务平台。
一是根据国际通行规则，并结合中国国情特色和嘉定区域特征，组织制定了包括员工责任、经营责任、政府责任、社区责任和环保责任五大维度、16项二级指标、60多项三级指标的“党建引领非公企业社会责任建设的评价标准”指标体系。其中，既有企业必须执行的约束性指标，也有为企业发展留有空间的倡导性指标，同时还有为特色企业专门设置的特色性指标。通过指标体系将党组织的政治核心和政治引领作用融入和转化为可实施定性考核和定量统计分析的评价内容和评价要素，从一定程度上讲，这是企业主向社会作出的承诺，也就成为一种外在压力和或软或硬的外在约束。
二是基于网络信息技术和大数据技术，开发建设了党建引领非公企业社会责任建设的信息管理与服务支撑平台。在该平台上目前已积累了500多家非公企业的建设和评价信息与资源，它既是区社工委、镇街党工委、各委办局、非公企业、评价专家等共同推进党建引领社会责任建设和评价的工作平台，也是实现建设和评价信息有效整合和共享利用的数据平台，同时还是在党建引领下持续推进和改进企业社会责任建设的跟踪平台。
通过这些标准和平台建设，一方面有助于促进党建引领非公社会责任建设进入到一个有序规范推进、评价促进建设、多方联动共享的良性循环，另一方面也有助于把在社会责任建设中所积累的资源和数据，不断用于社会治理创新、社会诚信建设等方面，进一步提升党建工作服务于非公企业的能力和水平。
3.完善监督激励机制，解决企业主和党建工作人员的内在动力问题。
在党建引领非公企业社会责任建设的过程中，评价只是其中一种手段，评价的目的是为了发现企业在社会责任建设方面存在的问题和困难，通过监督和激励，彰显企业形象，推进企业持续健康发展。为此，我们在党建引领非公企业社会责任建设中采用项目化运作方式，在不断完善和规范党建引领非公企业社会责任建设的评价体系的同时，还建立了多个层次、多种形式的监督机制和激励机制。
一是多渠道监督机制。为强化企业社会责任意识，监督企业持续不断地推进社会责任建设，要求企业党组织定期向社工委报送企业履行社会责任情况材料，定期在网上展示企业履行社会责任成果和案例，定期组织发布社会责任报告和推介社会责任成果。企业党组织负责对企业社会责任建设的监督和跟踪，党建引领企业社会责任建设的推进绩效也是对其党建工作考核的一项主要内容。
二是多形式激励机制。通过奖励激励、荣誉激励和政策激励等多种方式对履行社会责任较好的非公企业和党组织给予激励和宣传。如授予社会责任建设试点单位和优秀单位，设立非公企业社会责任贡献奖；坚持典型示范引领，召开工作推进会议；将那些评价结果好的非公企业主代表推荐为人大代表候选人、政协委员人选，以及在工商联、民间商会、协会等人民团体中任职人选，或担任各类特邀员等。针对党建工作人员，还专门出台关爱非公企业党组织书记和党务工作者岗位职务津贴制度，建立党建引领非公企业社会责任建设的基层党组织负责人培训机制，加强企业党组织书记和党务工作者的队伍建设。引导企业以承担社会责任为荣，为企业承担社会责任提供动力，营造出党建引领非公企业社会责任建设的环境和氛围。
三、几点启示
从创新非公企业党建的必要性来说，当前最重要是在扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖的基础上，推进党建工作向功能覆盖的转变，进一步激发非公企业党建工作的内生动力，提升党建工作的有效性，发挥好党组织的政治核心和政治引领作用。党建工作成效或者党建工作质量是党建工作的关键，无效的党建工作不仅不能凝聚广大群众，可能还会给党建工作带来极大的负面影响。从总体上来看，非公企业党建工作还处在一个建立党组织和扩大工作覆盖的粗放型阶段，还未真正实现从“量”向“质”的超越，也就是说，对非公企业党建工作的有效性还未引起特别关注。因此，现在迫切需要创新非公企业党建，探寻企业发展和企业党建的利益结合点，使企业内生的公司治理结构与外部嵌入的党组织系统工作相融合、目标相一致，在实现党的组织覆盖和工作覆盖的基础上，向实现功能覆盖转变，即切实发挥党组织的政治核心和政治引领作用。组织覆盖和工作覆盖是前提、是基础，功能覆盖才是党建的目的和宗旨。
从创新非公企业党建的可能性来说，社会责任建设可以成为企业党建和企业发展的利益结合点，是实现从组织覆盖、工作覆盖到功能覆盖转变的有效抓手和重要载体。我们基于当前非公企业党建工作面临着的内生动力不足，从嘉定区非公企业发展的实际需要出发，率先“以党建引领非公企业社会责任建设”的思路进行了创新非公企业党建工作的探索和实践。其探索和实践证明党建引领非公企业社会责任建设可作为企业党建和企业发展的利益结合点，这个切入点可使企业内生的公司治理结构与外部嵌入的党组织系统的相互融合，从而不断增强党建工作的内生动力和参与企业发展的影响力，切实提升非公企业党建工作的成效，发挥出党组织的政治核心和政治引领作用。
在现实操作过程中，要以党建引领非公企业社会责任建设为有效抓手，推进非公企业党建工作从“两个覆盖”向功能覆盖转变，还需要一系列制度建设和体制机制保障。一方面需要基于区域整体视角，从组织体系、责任体系、支撑网络、环境保障等方面入手，做好以党建引领非公企业社会责任建设的总体规划部署，加强包括区域层面、街镇层面和企业党组织等在内的党建工作联动机制建设，重视党建引领企业社会责任建设资源和力量的有效整合和互联共享。这是探索和实践党建引领非公企业社会责任建设的基本保障和推进路径。另一方面，需要基于系统工程思想，推进党建引领非公企业社会责任建设与评价体系的建设，采用规范化评价、平台化支撑、项目化运作等方式和模式，提升党建工作服务于非公企业发展的能力和水平，形成推进党建引领企业社会责任建设的合力，促使党建引领非公企业社会责任建设进入到一个有序规范推进、评价促进建设、注重成果转化的良性循环阶段。这是探索和实践党建引领非公企业社会责任建设的主要特色和运作模式。
来源：人民网2017年11月06日
（作者党齐民为上海社会科学院信息研究所常务副所长）