[摘要]：选取国家和上海层面的141项政策,并在实地调研基础上，研究二十余年来影响上海文创园区发展的政策体系，解读政策在不同的阶段如何影响上海文创园区的发展路径和模式。研究发现,四条政策主线更替起了主导作用：从划拨用地协议转让的不断规范带来空置僵局，到三个不变破局和现代服务业政策绿灯，再到数轮集约用地背景下的土地性质变更引导，以及文创园区在审慎支持下的功能复合化。研究还发现,土地部门代表的规范和集约用地体系，产业部门代表的园区推进体系，文保部门代表的工业遗产保护开发体系，,区级政府代表的园区综合绩效体系，共同构架了基本尊重发展实践的政策系统。
[关键词]：创意产业集聚区；文化创意产业园区；划拨用地；集约用地；
基金资助：国家社会科学基金项目“创意园区‘千区一面’的品牌化升级模式研究”（批准号16BGL216）；
来源：《上海经济》.2020年05期
（作者王兴全为上海社会科学院信息研究所副研究员）