人力资源服务业促进高质量发展主要表现在两个方面，即促进高质量充分就业的基础性作用，以及强化现代化建设人才支撑的战略性作用。
人力资源服务业是为经济社会发展提供人力资源流动配置服务的现代服务业重要门类，涉及劳动者的求职服务、职业指导、技能提升等，以及用人单位的招聘服务、人力资源外包、高级人才寻访（猎头）、人才测评、专业培训、事务代理等业务形态。据国家人社部数据，截至2021年底，全国共有各类人力资源服务机构5.91万家，从业人员103.15万人，年营业收入2.46万亿元，比2020年分别增长29.08%、22.31%、20.89％。2021年，全行业为3.04亿人次劳动者提供了各类就业服务，为5099万家次用人单位提供了专业支持，培训劳动者2662.22万人次，推荐高端人才141.04万人，为劳动者就业和职业发展、用人单位管理和开发人力资源、新时代人才强国战略和就业优先战略提供坚实支撑。因其为经济社会发展提供最重要的生产要素——劳动力/人才，想要实现高质量发展就无法忽视人力资源服务业的作用。具体而言，人力资源服务业促进高质量发展主要表现在两个方面，即促进高质量充分就业的基础性作用，以及强化现代化建设人才支撑的战略性作用。
人力资源服务业促进高质量充分就业
高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。就业是最基本的民生，也是经济社会发展的保障。要实现高质量发展就必须促进高质量充分就业，不断实现人民对美好生活的向往。服务就业是人力资源服务业的立身之本、发展之基。依托自身专业优势，人力资源服务业能够高效匹配劳动力市场供需关系、快速提升就业者劳动技能、持续推动人力资源顺畅有序流动，进而有效促进市场化、社会化就业，实现高质量充分就业。
一般认为，人力资源服务业促进市场化就业的作用主要体现在五个方面。一是通过提供及时充分的劳动力市场信息，帮助用人单位和求职者进行信息匹配、提供双向选择，在一定程度上减少摩擦性失业。特别是随着互联网和数字技术的发展，人力资源服务业促进高质量充分就业的作用变得更加明显。二是在科技进步和产业升级不断加速的大背景下，通过提供职业技能培训等提升劳动者技能，防范化解员工技能与岗位不匹配造成的结构性失业。三是通过承包员工招聘、技能培训、人才测评、绩效考核、薪酬管理等非核心业务，帮助企业聚焦核心业务发展和专业化水平提升，有效降低企业运营成本，促进企业扩大再生产，带动更多就业。四是通过促进人力资源流动推动经济增长，创造更多就业。据相关研究测算，劳动力迁移率每增加1个百分点，将带来1~2个百分点的GDP增长。还有研究表明，人力资源服务业在空间上的集聚发展不仅能够促进本地区的就业，还能通过空间溢出效应对邻近地区的就业产生积极影响。可见，人力资源服务业能够通过提供就业信息等服务，有效促进劳动力在更大空间范围内的优化配置，释放更多潜在经济社会效益。五是人力资源服务业本身的发展，也是创造就业的重要来源。据美国劳工统计局数据，自1982年以来，美国人力资源服务业创造的就业岗位年均增幅达到8%。在我国，人力资源服务业从业人员数量从2014年的40.7万人增加到2021年的103.15万人，年均增幅超过14%。
除促进市场化就业外，人力资源服务业促进高质量充分就业的基础性作用，还体现在促进社会化就业上。社会化就业带有一定的公益性和保障性，如果劳动者在市场化竞争中无法实现高质量充分就业，人力资源服务业就可以通过开发公益岗位、扩大基层和社会组织招募规模、对口帮扶、就业援助等方式，为劳动者提供就业机会。其服务对象既包括劳动力市场中的弱势群体，又包括经济遭受重大冲击的普通劳动者。例如在脱贫攻坚领域，国家人社部自2018年起连续三年开展“人力资源服务机构助力脱贫攻坚行动”，明确指出要在劳务组织、专场招聘、创业指导、技能扶贫、市场援助等方面发挥人力资源服务机构的重要作用，这充分反映出人力资源服务业在促进贫困地区社会化就业中所扮演的关键角色；又如在共同富裕领域，人力资源服务业综合发挥公共性和经营性服务机构的作用，聚焦残疾人、女性、大龄就业困难人群等，通过开发公益性岗位、实施就业援助项目、开展就业培训指导等方式，助力就业容量提升和托底式保障，切实提高低收入人群收入水平。
人力资源服务业强化人才支撑
人力资源服务业本身不属于高科技和战略性新兴产业的范畴，但其涉及的高端人才寻访、人才测评、管理咨询等业务，为其他高科技和战略性行业提供了全方位多领域深层次的人才服务，因而也具备了战略属性。
人才是第一资源，是全面建设社会主义现代化国家，实现高质量发展的基础性、战略性支撑。党的二十大报告对深入实施人才强国战略作出重要部署，提出完善人才战略布局、加快建设世界重要人才中心和创新高地、加快建设国家战略人才力量、人才国际交流等目标要求，这也对人力资源服务业服务国家人才战略提出了要求。
在完善人才战略布局方面，人力资源服务聚焦人才引进和素质提升“双轮驱动”。一方面，通过高级人才寻访等市场化引才，不断扩大人才队伍规模，通过人才测评、管理咨询等专业化服务，持续优化人才队伍结构；另一方面，发挥自身贴近市场主体和一线需求的前哨作用，在技能培训、职业指导等方面灵活且有针对性地设计服务产品。最终，推动形成规模宏大、结构合理、素质优良的现代化建设人才队伍。
在加快建设世界重要人才中心和创新高地方面，人力资源服务业依托各级各类人力资源服务产业园加快实现集聚发展，并通过本地联系、合作网络、外部溢出、信息共享等方式提升产业整体能级，推动人才搜寻触角延伸和服务半径扩大，有效促进区域人才数量和质量提升。与此同时，人力资源服务业还能够通过空间溢出效应在更大范围内释放服务能量，通过市场化机制打破人才流动藩篱、优化人才资源配置，促进人才区域合理布局和协调发展，为建设世界重要人才中心和创新高地、形成战略支点和雁阵格局提供助力。
在加快建设国家战略人才力量方面，人力资源服务业重塑新的核心竞争力，为占据战略领域、身处战略层次、掌握战略资源、具备战略影响的人才提供专业服务，不断推动自身向高级化、战略化方向发展。通过全渠道寻访等方式，挖掘能够发现新规律、策源新领域的大师和战略科学家。聚焦细分产业、开展专项服务，挖掘能够发明新技术、创造新流程的卓越工程师。通过大数据搜寻筛选和技能培训，集聚一批使用新工艺、实践新技能的大国工匠和高技能人才；通过创业指导和资源支持，推动人才与资本、技术、信息深度融合，培育能够开拓新产业、催生新业态的创业人才等。
在人才国际交流方面，人力资源服务业主动适应全球化新趋势，不断提升开放发展水平。积极引进国际人力资源机构的先进技术和管理模式，大力吸聚全球各类人才并为其提供发展平台和优质服务。同时，积极发展人力资源服务贸易，在共建“一带一路”国家设立研发中心和分支机构，举办和参与各级各类展会论坛。依托人力资源服务出口基地，加快“走出去”步伐，不断扩大人才的国际影响力。
作者马双、汪怿为海社会科学院信息研究所副研究员、研究员
来源：《于社会科学报》2023年7月13日（第1862期第2版）