近期，北京、贵州、上海等地相继发布有关推进数据要素市场发展的地方政策，标志着在中央“数据二十条”引领下，我国数据要素市场发展将进入快车道。
专家认为，近期发布的政策体现了各地对数据要素市场发展的重视和促发展的主基调，一些长期困扰数据要素市场发展的瓶颈问题有望加快解决。
各地数据要素市场政策密集出台
2022年底，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》对外发布，系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”，旨在加速数据流通交易和数据要素市场发展。意见共有二十条，因此被称为“数据二十条”。
近期，地方版“数据二十条”陆续出炉，各地因地制宜探索细化数据基础制度，先行先试构建市场，抢占先机培育产业。
7月5日，北京发布《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》，涉及20项具体任务。按照该意见确定的总体目标，力争到2030年，北京市数据要素市场规模将达到2000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区。
8月15日，上海发布《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023—2025年）》。总体目标中提到，到2025年，数据要素市场体系基本建成，国家级数据交易所地位基本确立；数据要素产业动能全面释放，数据产业规模达5000亿元，年均复合增长率达15%，引育1000家数商企业等。
上海社会科学院信息研究所副所长丁波涛在接受记者采访时表示，从政策发布主体来看，上海、北京等地陆续发布的相关政策的发布主体层级较高，体现各地对数据要素市场发展的重视。
丁波涛说：“总体而言，各地政策都体现了促发展的主基调。从内容上看，各地政策法规基本上都是根据中央‘数据二十条’的框架，结合各地发展实践，就数据要素市场发展中的核心问题进行了明确，涵盖了数据确权、数据资产化、数据交易促进、数据要素市场生态培育、数据跨境交易、数据要素市场安全保障等。”
数字经济发展创新区落地重磅政策
近日，《贵州省数据要素市场化配置改革实施方案》印发，明确到2025年底，数据资源化、资产化改革取得重大突破，数据要素市场体系基本建成，建成国家数据生产要素流通核心枢纽，力争将贵阳大数据交易所上升为国家级数据交易所，数据要素实现有序流通交易和价值充分释放。数据流通交易走在全国前列，年交易额突破100亿元。
“在实施数字经济战略上抢新机”是中央对贵州的要求。2022年，新国发2号文件明确贵州建设数字经济发展创新区的战略定位，要求贵州“推进数据确权，推动数据资源化、资产化改革，建立数据要素市场化配置和收益分配机制”。
贵州省流通交易服务中心副主任潘伟杰接受记者采访时说：“贵州作为首个国家大数据综合试验区和数字经济发展创新区，承担为国家数字经济创新发展做试验探索的使命。我们把推动数据要素市场化改革作为推动数字经济发展创新区发展的‘牛鼻子’。”
数据要素政策仍需继续探索细化
近期，数据要素政策密集出台，但长远来看，当前我国数据要素市场发展处于初级阶段，仍有需要继续探索、细化的空间。
丁波涛认为，例如公共数据入市交易方面，虽然各地都提出建立公共数据授权运营机制，贵州更是要求所有公共部门数据产品和服务全部通过场内交易，但公共数据如何变成可交易的数据产品和服务，相关的实施主体、入市标准、合规机制、安全监管、收益分配以及激励措施等都需要进一步明确。
近年来，除了构建数据基础制度体系，各地的数据交易场所也相继挂牌运营，当前我国实际运营中的数据交易所共有26家，还有部分仍在筹建。业内认为，数据若以地域为核心流动，可能导致“数据孤岛”出现。为此，建设相关规则一致、体系统一的全国大市场是必由之路。
潘伟杰建议，一是国家层面加快构建国家级数据交易所，明确审批监管部门，引导行业、区域、地方“错位发展”；出台数据交易场所管理办法，突出国家级数据交易所的公共属性和合规监管功能。
二是建设数据要素流通相关基础设施，依托全国一体化算力网络国家枢纽节点，运用区块链、数据沙箱等，面向和服务全国统一大市场，建设全国统一安全可靠的数据要素流通基础设施，降低交易成本。
三是由国家层面明确，国家部委、央企国企等带头，将采购数据产品和服务的行为通过数据交易所进行交易，培育壮大场内交易。
四是加快出台相关激励政策，支持地方创新开展数据要素型企业认定工作，建立数据资产评估指标体系和市场化定价机制，推动企业采购数据费用纳入研发投入费用、数据资产入表等；鼓励发展数据信托、数据审计、数据资产证券化等新业态，丰富数据流通交易产业生态，壮大数据交易产业链；鼓励参与数据跨境流动，探索建立多渠道、便利化跨境数据流动的规则体系。
来源：上海证券报 2023-08-17